“十三五”期间，苏州把加快服务业发展作为推进经济结构改革的重要抓手，积极探索服务业发展新模式、新业态，加速推进服务业向特色化、高端化、品牌化、标准化发展，呈现出发展质量持续提升、发展环境不断优化的良好态势。但也应看到，我市服务业内部结构有待进一步优化提升，高端化、专业化的生产性服务业，高品质、多样化的生活性服务业，供给相对不足。

日前，《苏州市“十四五”服务业发展规划》正式发布，宣布“苏州将全面迈入服务经济新时代”，将围绕“苏州制造”品牌打造及扩大内需战略落实，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，重点突出数字赋能型服务、知识驱动型服务、消费导向型服务三大方向，加快推动新兴服务业高质量发展，将苏州建成全国重要的服务经济中心城市，形成新兴服务业与先进制造业融合互动发展的新格局。

危与机：全市服务业加快构建现代产业体系

“十三五”期间，苏州市服务业发展取得显著成效，2020年，服务业增加值达10588.5亿元，首次迈上万亿台阶，位居全国第八。服务业增加值占GDP比重达52.5%，创历史新高。服务经济占比稳步提升，2020年，生产性服务业实现增加值5751.2亿元，占服务业比重达54.3%。先进制造业和现代服务业融合发展，张家港入选“两业”融合发展试点国家建设名单，获评省级“两业”融合企业、区域、集群37家，位居全省第一。苏州入选首批国家级服务型制造示范城市。

同时，我市服务业和制造业的融合度需要进一步深化，数字经济、工业互联网等新业态、新模式尚未形成先发竞争优势。品牌标准化步伐需要进一步提速，本土企业品牌培育有待增强。市场主体引育有待进一步强化，具有全国竞争力、影响力的龙头企业数量相对不多。

“前有标杆，侧有强兵，后有追兵。”苏州市发改委相关负责人这样形容苏州服务业目前的处境。据分析，我国新发展格局正在加速构建，服务业转向高质量发展阶段，生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，对苏州服务业特别是新兴服务业提出了更高要求，也有助于加快构建具有苏州特色的现代服务业产业体系。

从区域看，长三角一体化、苏锡常都市圈、苏通跨江融合发展等区域战略高起点推进，服务业发展基础进一步夯实。“十四五”时期，我市服务业处于转方式、优结构、调空间、换动能的关键期，发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。因此，《苏州市“十四五”服务业发展规划》指出，苏州服务业必须发挥自身优势，推动服务业区域合作、协同创新、集群发展，融入全国全球服务经济产业链、创新链、价值链。

目标任务：到2025年，服务业增加值总量超过14000亿元

生产性服务业快速发展，但高端化、专业化程度还不够；生活性服务业稳步发展，但高品质、多样化的供给相对不足。这是我市服务业在“十三五”期间存在的两大短板。

“十四五”时期，如何保持成效补短板？苏州市发改委在翔实调查研究的基础上，为今后全市服务业发展“划重点”。一是着力提升生产性服务业供给能力，聚焦制造业转型升级需求，推动软件和信息技术服务、研发设计、金融服务、检验检测认证、商务服务、人力资源服务等九大生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，进一步增强苏州生产性服务业竞争优势。二是顺应生活方式转变和消费升级趋势，积极发展文化产业、现代商贸、现代旅游、健康服务、培训服务、养老服务、家政服务等生活性服务业，实现需求与供给的有效对接，满足人民群众多元化、高品质的生活需求。

《苏州市“十四五”服务业发展规划》设定的发展目标是，服务业对经济社会发展的拉动作用明显增强，服务业增加值年均增速高于GDP增速，到2025年，服务业增加值总量超过14000亿元；生产性服务业增加值占服务业增加值比重达到58%左右；服务业对地区生产总值增长的贡献率达到53%，服务业从业人员占全部从业人员比重达到40%左右；全社会研发经费投入占比达4%左右，省、市服务业领域领军企业数量达80家；累计评选苏州市总部企业300家，服务贸易进出口额占对外贸易总额的比重达8%左右。

为达到“十四五”时期发展目标，我市将按照建设自主可控、安全高效现代产业体系的总体要求，瞄准国内国际最高水平，高质量发展现代服务业，聚焦数字引领、双向开放、融合发展、主体引育、集群发展等关键举措，打造全国服务经济高质量开放创新先行区。其中，推动服务业集聚区提档升级是一项重要任务，全市围绕数字金融、能源互联网、工业互联网、生物医药、区块链、智能驾驶、新型消费等特色新兴服务业态，集聚产业生态，打造一批具有全国影响力的特色产业集聚区。

市域一体化：“一环两轴四带”勾画空间形态

如何优化我市现代服务业内部结构、推进市域一体化协调发展？《苏州市“十四五”服务业发展规划》使出的一记大招是“一环两轴四带”总体空间布局。

“十四五”时期，我市落实主体功能区发展理念，统筹以人为核心的新型城镇化和乡村振兴发展战略，聚焦中心城区首位度提升、板块廊道特色发展，形成以点带线、以线促面的“一环两轴四带”的苏州现代服务业发展总体空间布局。

“一环”是突出中心城区“环”的纽带和辐射作用，沿着内环、中环优化布局科技创新走廊、特色服务业载体、新型消费业态、文化创意园区等产业资源，持续提升“环”对要素资源的集聚能力，加快汇聚人才、技术、资本等高端创新要素，进一步强化中心城区集聚功能。

“两轴”是沿沪宁发展轴、沿通苏嘉发展轴。沿沪宁发展轴是联动苏州高新区、苏州工业园区、相城区、姑苏区、昆山市和太仓市等板块，打造以创新为引领，“两业融合”为特色的东西向现代服务业发展轴。沿通苏嘉发展轴是联动相城区、姑苏区、吴中区、吴江区、张家港市和常熟市，打造以错位竞争为基础，协同发展为特色的南北向现代服务业发展轴。

“四带”分别是以商务和总部为特色的虹桥国际开放枢纽北向拓展带，以物流和贸易为特色的沿长江发展带，以科创和生态为特色的沿太湖及吴淞江发展带，以文化和旅游为特色的沿大运河发展带。

与“一环两轴四带”相呼应的是，张家港、常熟、太仓、昆山这4个县级市结合各自区位优势、资源禀赋、产业基础，统筹上海虹桥国际枢纽北向拓展带和苏州中心城区的关系，围绕重点产业方向，深入推进产业创新集群发展，注重发挥服务业在城市产业集群向创新集群转型升级中的地位作用，强化4个县级市的服务经济功能。