“围绕高新区工委、管委会为我们确定的‘中心城区新板块、高端产业集聚区、科技创新主阵地’三大新定位主动求变，奋力开创‘创新强镇’新局面。”今年8月3日，在枫桥街道召开的2019年半年度工作会议上，高新区党工委委员、枫桥街道党工委书记华建男掷地有声地说。
作为高新区的重镇，20多年来，枫桥人拿出了“评弹之乡”的文化底蕴，筚路蓝缕，招商引资、招才引智，千年古镇从阡陌纵横的江南水乡，华丽转身为包容创新的产业新城、工业强镇。如今，枫桥辖区内共吸引7700余家内外资企业入驻，一般公共财政预算收入，也从1994年的1.25亿元，跃升为2018年的35.5亿元，提级赋能的千年古镇走出了一条“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的“幸福枫桥路”。
工业为媒催生千年古镇新图景
“70秒时间，枫桥街道可以完成80万元的工业总产值。”20多年来，在机器的轰鸣声中，枫桥街道以工业为媒，书写着千年古镇的蝶变与新生。
谁承想，时光回拨到25年前，枫桥街道完全是另一番模样。阡陌纵横、水网密布、白墙青瓦……依靠着乡镇企业，工业总产值仅有20.15亿元，一般公共财政预算收入，也仅有1.25亿元。这一切，随着高新区的开发建设而陡然改变。
“画桥三百映江城，诗里枫桥独有名。”1994年7月，因诗得名的枫桥，被划入高新区管辖，从此开始了千年古镇的“蝶变”之旅。而在此前的两年，高新区刚刚被国务院批准为国家高新技术产业开发区。借助于这块金字招牌，枫桥人拿出了“评弹之乡”的温婉、秀气的文化底蕴，依托优越的区位优势、较为成熟的乡镇企业产业基础、产业配套以及一流的营商环境，开启了“蝶变”的对外招商引资之路。
开发初期，枫桥人借助外资，与外资企业合资开办了苏州景嵘制鞋有限公司、枫茂包装印刷厂、新山村塑料包装材料有限公司……功夫不负有心人，不久之后，正因为看重了枫桥的产业基础、区域优势以及营商环境，佐竹机械、名硕电脑、佳能、雅马哈、NGK、赛默飞世尔、吉威思等一大批蜚声中外的外资工业企业纷至沓来，纷纷落户枫桥，也吹响了枫桥从千年古镇向工业大镇迈进的号角。
几年间，靠着众多日企、德企、台企的集聚，“夜半钟声到客船”的枫桥从千年大镇悄然成为“一池春水满池娇”的工业大镇。数据显示，截至2018年底，枫桥辖区共吸引了7700余家内外资企业入驻，其中规模以上工业企业220家，世界500强企业10余家，高新技术企业142家，上市挂牌企业17家。如此，枫桥也逐渐形成了通用、专用、交通运输设备制造业，计算机、通信和电子设备制造业，电气机械和器材制造业三大产业集群。工业总产值也从1994年的20.15亿元，增长到2018年的903亿元，这也让枫桥街道一跃成为高新区名副其实的工业大镇。
改革不停顿，奋进不止步。事实上，枫桥人并不满足于“工业大镇”这一光环。在新时代，枫桥人瞄准高端产业集聚区的目标定位，以现有的工业为基础，在提高“增量”门槛的同时，挖掘空间资源，提高土地集约利用，加强工业技改投入，以创新论英雄，下大力气推动“存量”转型，努力推进“工业大镇”向“工业强镇”“创新强镇”迈进。
如此也带来一系列“喜人”的变化。总投资20亿元、占地面积109亩的NGK（苏州）环保陶瓷有限公司第二工厂项目已完成建设，总投资1.17亿元，建筑面积9100平米的则武研磨砂轮扩建项目正在加紧建设，赛默飞世尔扩大再投资，吉威思科技增资枫桥……
不仅如此，枫桥街道还围绕“生命健康产业”，依托白马涧的青山绿水，斥资120亿元打造集生产、生活、生态“三生融合”的“苏州生命健康小镇”，为生命健康产业高质量发展增添新的动力源。“工业在枫桥具有极其重要的地位。新时代加速转型，依然要瞄准工业，通过一场精彩的工业蝶变塑造新的优势。”华建男表示。
如今，靠着1500余家工业企业，枫桥街道以工业为媒，用30%的工业用地创造80%的财政收入，也催生了千年古镇“工业大镇”“工业强镇”的新图景。
共建共治赋能社会治理新样本
面积仅有34平方公里，却集聚了14.3万流动人口和6.8万户籍人口，流动人口是户籍人口的2倍，工厂多、人口多、流动人口多，劳资纠纷、债务纠纷、民事纠纷……20多年来，这是飞速发展的枫桥每天都要遇到的问题。
十几年前，枫舟苑只是一个几百人的小社区，随着枫桥工业产业的发展，辖区内逐渐集聚了近万名流动打工人口。工人们下了班就到流动摊贩上吃宵夜，小小的社区每到深夜依旧灯火通明，违章搭建、占道经营、垃圾遍地、民事纠纷等一些社区干部“看得见、管不着”的问题逐渐显现出来。
如何服务管理好流动人口，如何提高社会治理成效，造福辖区人民？成为枫桥街道“工业大镇”遭遇的“成长的烦恼”。为此，自2004年枫桥街道建立社区以来，就通过“四级网格”管理体系，将服务管理触角延伸到小区末梢。2018年，为避免多重服务、叠加服务，枫桥街道又深化原有“四级网格”管理体系，重点优化三级、四级网格部署。“我们把原来的民政、文明、社保、计生、文体、群防群治等条线的单线工作，统统交给三级网格长来做，有效避免了职能交叉，既精简了人员，又让管理服务更精准，真正实现了社会治理的‘多网合一’。”枫桥街道党工委委员、政法委书记黄志强说。如此，枫桥街道的社区服务管理工作正悄然发生着“裂变”。社区人员底数摸清了，低保户、困难户救济精准了，社情民意掌握及时了，管理服务更有效了。
事实上，在社会治理过程中，2015年，枫桥街道还在辖区的东、中、西设立了3个社区服务中心，创新探索了“中心+社区”模式，将行政职能划归社区服务中心，服务职能下沉社区居委会，实现政务居务分离。如此，街道通过梳理服务清单，社区服务中心能够一站式为辖区居民办理68大类，209小项的政府行政职能。3个社区服务中心的18名全科社工承接了原先社区居委会大厅108名工作人员的业务量，余下90名社区工作人员，全面下沉社区网格，做优做细服务内容。不仅如此，在2007年，枫桥街道通过引导居民自愿入股，成立了民发富民合作社，并以此为投资主体，探索开发建设21万平方米的景山公寓和木桥公寓等大型集宿区。如今位于马涧地区的景山公寓，可供16000多人入住，位于西津桥地区的木桥公寓，可提供10000人入住，实现了外来流动人员从分散居住到集中管理的转变，减少了各类矛盾的发生，破解了分散居住、群租蜗居带来的人员管理难、治安消防隐患多等问题。这不仅解决了2.6万多名外来务工人员的集宿问题，每年也可为本地入股居民增加了收入。
在这“组合拳”下，枫桥街道实现了基层社会治理由政府单一主导向社区、市民和社会力量共同管理的转变，提高了社会综合治理的“专业化、法治化、智能化”，构建共建共治共享大格局，打造出一个基层社会综合治理的“新样本”。
富民惠民共享经济发展新成果
20多年的工业化进程，也催生了枫桥街道城市化的率先突破。2005年，已经开发建设了11年之久的枫桥街道迎来了一次变革。枫桥街道下辖的24个村撤村建居，10547户、40340名农民在这一年陆续被集中安置到动迁小区居住。
工业化、城市化让枫桥居民收到了第一波红利，首先发生的就是身份的转变，枫桥的村民从此转变成居民。为了让进社区的居民增收，享受到工业化、城市化带来的实惠，在2005年，枫桥街道还对村集体资产进行了清产核资，对符合条件的10547户、40340名农民按农龄折股量化，把“共同共有”的集体经济改造为“按份额共有”，如此，4万多农民实现了“带股进城”。2018年，这些集体组织成员分配股红4925万元，14年来累计分红4.84亿元，户均收益4.59万元。
2007年，枫桥街道通过引导自愿入股，共吸纳8000户农户的5.3亿元现金入股，成立了民发富民合作社，并以此为投资主体，开发建设了景山公寓和木桥公寓。在2018年，民发富民合作社就实现综合收入6195万元，兑现股红4026万元，累计兑现股红3.93亿元。
吃到甜头后，2011年，24个村股份合作社作为出资主体，还组建了村股份合作联社——苏州高新区联枫建设发展有限公司。该公司先后投资6亿元开发富康商业街、马涧商业广场等超过6万平方米的商业载体。2018年，股份合作社实现净收入6052万元，比改制前增长了12倍，初步形成了“政府有税金、合作社有租金、居民有股金”的“三金”收入持续增长格局。
在持续富民进程中，枫桥街道还通过老旧动迁小区环境综合改造，推进“亮堂工程”项目，改扩建幼儿园、小学、菜市场，举办枫桥群众文化艺术节、社区幸福生活节，构筑“十分钟文化圈”等，不断增强居民获得感、幸福感。未来，枫桥街道还将以新一轮城市更新为突破口，从城市规划、产业规划、更新模式等多维度，不断提升辖区面貌，共享经济发展新成果。