这几天，年满70周岁的吴根其特别开心。网格员上门代办，足不出户就领到了老人优待证，吴根其还因此成为枫桥街道首位享受整合基层行政审批服务后的枫桥居民。
作为城西工业重镇，枫桥地区人口众多、企业林立，“车大马小”“责大权小”“身大衣小”等难题不仅成为制约辖区高质量发展的瓶颈，更影响着辖区居民的民生幸福。
为提升辖区居民、企业的幸福感，枫桥改革探索的脚步从未停止。“政经分开”做法曾被国家发改委编入《深化农村改革综合性实施方案》并在全国推广。此次，作为苏州高新区“三整合”改革先行先试地区，为打造“枫桥样本”，该街道整合审批服务执法力量，进一步推动行政管理权限和执法力量向基层延伸下沉，把尽可能多的资源、服务、管理向基层倾斜。
“三三制”模式带来“四个率先”
“党建 网格”老小区成网红点
在枫桥街道，老小区富康新村越来越受人关注。
金秋九月，走进富康新村，车辆停放井然、环境干净整洁……过去一年来，该小区率先完成车库住人清理、率先完成违规群租清理、率先完成动迁小区车位收费改革、率先完成生活垃圾分类“三定一督”试点，“四个率先”让这个建成于上世纪90年代的老小区成了基层社会治理网红参观点。
旧貌换新颜，治理引蝶变。老小区一天比一天靓起来、美起来的背后是枫桥街道党工委创新社会治理的积极探索。为提升基层治理效能，枫桥街道党工委在富康新村探索试点了党支部、业委会、物业“三元共建”，社区、小区、居民“三层共治”，党建、民本、服务“三心共享”的“三三制”模式。通过这个模式，凝聚党员群众，小区29名党员按照楼道细分服务网格，依托富康新村“党社之家”，建起常态化三元融合共建机制，每月固定一天共同在小区开展巡查，及时发现、研判并化解问题；激发居民自治热情，社区工作者、小区党员、群众共同参与共商小区事务；整合排定资源、需求、项目“三张清单”，小区所属西津桥社区党委发挥区域大党建作用，联合共建定期开展惠民活动。由此，小区党支部、业委会、物业融合互嵌，激发活力，社区美誉度和党群满意度持续提升。
“三三制”模式是枫桥街道“三整合”改革的成功实践之一。深化基层党建共驻共建，街道形成了机关党工委、社区党工委、总公司党委、非公委“四驾马车”齐头并进的城市基层党建共驻共建格局；加强网格党组织的建设，形成了“社区党委、网格（小区）党支部、楼栋党小组”的组织架构，推动党建与网格深度融合，形成以党组织为领导核心，以党员干部为骨干力量，社区居委会、业委会、物业公司、专业社会组织、“两代表一委员”和广大群众“多元主体参与、多级网格共推”的“一核多元”模式。同时，将全街道7个社区划分为123个基础网格，组建专职基础网格队伍；设置3个商贸网格，组建专职商贸网格员队伍；划分24个企业网格，组建综合执法队伍，基本形成了基础网格与专属网格相结合的基层网格治理服务体系。
此外，基层社会网格化治理机制改革同步推进，建立“指挥中心为枢纽、一张网格全覆盖、一支队伍管执法”的“网格 社会治理”服务机制，构建党组织引领、多主体参与的“横向到边、纵向到底”治理机制，确立事件上报、核实、受理立案、分拨、处置、核查、结案归档、满意度反馈的闭环流程管理。“烦心事、为难事，不出网格就能顺利解决。”居民们开心地说。
81项政务审批上线
“线上 线下”居民办事快速省力
“居民不出门，也能办审批。”8月31日，枫桥街道完成“不见面”审批代办服务第一单后，首批628名刚满60周岁的老年人陆续在家门口领到了老年优待证。
枫桥街道充分发挥枫桥街道网格化治理机制优势，通过“住枫桥”App、“富民政策雷达”等信息管理平台，以大数据为支撑，以社区第三级网格为载体，实现“线上”“线下”审批服务的高度融合，为辖区居民提供枫桥特色行政审批服务。
“与以往需要居民自行前往辖区为民服务中心办理相关审批手续相比，现在网格员利用大数据可以提前筛选需要进行行政审批的居民，通过提前电话预约的方式，提供上门服务。”负责办理老人优待证的网格员陆文娟介绍说，他们会准备好封口袋，居民将身份证、户口本等原件放入封口袋，现场封口并拍照，到了为民服务中心，开封前再拍照，在完成审批作业后，所有材料再次放入封口袋封口拍照，代办服务1天就能完成。
打通服务群众“最后一公里”，提升便民惠企新效能，随着“三整合”基层改革的逐步推进，一项项惠民、便民软硬件设施在辖区先后落地。
在硬件上，枫桥街道把最便捷宽敞的办公场所留给居民。枫桥为民服务中心大厅（一期）面积达1000平方米，已开设20个窗口，可办理85项审批、公共服务事项，划分为自助服务区、综合服务区、便民服务区、行政服务区和等候服务区（先锋驿站）等五大功能区域，进驻7台自助设备，提供免费打印复印、残疾人阳光卡增效、社保查询等服务。设有引导牌、窗口吊牌、工作人员座牌，公示进驻部门、服务事项、收费清单和工作人员信息等，工作制度统一上墙，提供老花镜、宝宝椅、手机充电、雨伞租借等人性化服务。
在软件上，枫桥街道推动“互联网 政务服务”体系建设。借助自主开发的“住枫桥”App、“富民政策雷达”等信息管理平台，建立居民信息证照库，共享数据资源，深化网上“不见面”审批服务模式，依托“住枫桥”App，实现26个事项在线审批、55项公共服务在线应用，切实做到“让百姓少走路，让数据多跑腿”。同时，枫桥街道还成立专业化网格员队伍，123位专职网格员覆盖全街道、连接居民家，并配备18名全科社工，实行“一门受理、全科社工、全能服务”模式，真正做到“一窗受理，一网通办”。
发现问题一小时内解决
智慧大脑推动“治理”变“智理”
吴兰芳是枫桥街道专职网格员。近日，在一次例行巡查中，她发现小区存在垃圾桶无相应分类标识、机动车乱停乱放等现象。她把这些信息上报到街道集成指挥平台，几秒钟后，指挥调度中心工作人员做出回应，将信息转交给街道综合行政执法局。很快，网格员就向一体化平台传来照片，显示相关问题已经得到解决，整个处置过程用时不到1小时。
进一步优化基层公共服务，在“三整合”基层改革中，枫桥街道组建上下贯通、协调联动的集成指挥中心，建设了315平方米的指挥大厅，配备了面积达33平方米的一体化全景展示LED大屏。一体化平台设置了“党建引领”“指挥调度”“审批服务”“综合执法”“网格管理”“经济发展”6大基本功能模块，外加“住枫桥”和“智慧监管”2大枫桥特色模块，具备实时查询、网格可视化地图定位、综合执法可视化抽查等功能，为构建简约便民高效的基层管理体制提供有力科技支撑。
同时，通过数据接口开发或数据库对接，集成指挥中心一体化平台与党建平台、网格系统、审批系统、综合执法系统等进行数据对接，并通过建立健全综合指挥、实时监控、信息归集、研判预警、协调联动、督查考核等功能于一体的协调联动机制，建强了指挥“智慧大脑”，确保全域快速响应和解决各类问题，推动基层由“治理”向“智理”转变。
数据显示，今年以来，网格员累计排查整治超过10000家场次的安全隐患，有效提升了群众获得感、幸福感和安全感。
“持续提高服务群众能力，真正把企业群众关心的事情在基层办好、在家门口办好、在身边办好，让幸福感再升级。”枫桥街道党工委书记周剑说。
